云南省教育厅

周荣厅长在全省教育精准扶贫工作教育局长培训班上的讲义

2017-07-24 来源:本站编辑

全面落实一把手工程

坚决打赢云南教育脱贫攻坚战

——在全省教育精准扶贫工作教育局长培训班上的讲义

2017724日)

 

同志们:

党的十八大提出了两个一百年的奋斗目标,成为了引领中国梦实现的时代号召。小康不小康,关键看老乡。要实现第一个百年奋斗目标——全面建成小康社会,最底线、最艰巨的任务就是实现农村贫困人口如期脱贫,这是党和政府对人民和历史许下的庄严承诺。治贫先治愚,扶贫必扶智。教育脱贫的使命是阻断贫困代际传递。这次组织全省州、县两级教育部门的同志进行集中培训,主要任务是对习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,以及党中央、国务院和省委、省政府教育脱贫攻坚的重大决策部署进行再学习、再认识、再动员、再部署,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,全面落实一把手工程,坚决打赢云南教育脱贫攻坚战。这次集中培训,我将与大家共同学习和探讨六个方面的问题。

一、认清当前我省教育脱贫攻坚面临的新形势

(一)教育脱贫肩负的使命和重任

十八大以来,习近平总书记在各地考察、出席会议时,先后10次就做好教育扶贫工作提出殷切希望,反复强调治贫先治愚,扶贫必扶智,强调教育是阻断贫困代际传递的治本之策;扶贫既要富口袋,也要富脑袋;贫困地区教育事业是管长远的,必须下大力气抓好。在2015年召开的中央扶贫工作会议上,习近平总书记提出要把“发展教育脱贫一批”作为“五个一批”之一来下力气抓。这些重要论述指明了教育脱贫在整个脱贫当中的重要作用,也指出了每一个教育系统干部职工肩负的重任和使命。

近期,习近平总书记在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时,强调深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚,他特别指出包括迪庆藏区、怒江、“直过民族”等地区在内的全国连片深度贫困地区是脱贫攻坚的主要难点。在脱贫目标上,实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易,实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。要合理确定脱贫目标,坚持实事求是,不好高骛远,不吊高各方面胃口。要集中优势兵力打攻坚战,充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势。要加大内生动力培育力度,注重提高贫困地区和贫困群众自我发展的能力。这些重要论述都为我们做好教育脱贫攻坚指明了主攻方向,明确了方法路径。我们一定要在教育脱贫攻坚中,更加关注深度贫困地区,发挥教育优势,培育贫困地区群众的自身发展能力,将扶智与扶志相结合,集中力量攻坚克难。

刘延东副总理78日在甘肃主持召开了全国打赢教育脱贫攻坚战现场会,全面总结了一个时期内教育脱贫攻坚取得的进展,分析了教育脱贫面临的新形势、新挑战,要求我们进一步厘清教育脱贫的思路、不断夯实教育脱贫的根基、切实提升教育脱贫的实效、努力拓宽教育脱贫的通道、强化教育脱贫的合力。要不畏浮云遮望眼,撸起袖子加油干,打赢教育脱贫攻坚战。这就要求我们进一步以时不我待的紧迫感和使命感,坚决赢教育脱贫攻坚战。

《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》是整个脱贫攻坚的根本遵循,教育部等六部委出台的《教育脱贫攻坚“十三五”规划》是我们整个教育系统“十三五”时期脱贫攻坚的行动纲领。在《教育脱贫攻坚“十三五”规划》中明确了,教育脱贫攻坚的“一个目标、五项重点任务”。“一个目标”就是“到2020年,贫困地区教育总体发展水平显著提升,实现建档立卡等贫困人口教育基本公共服务全覆盖。保障各教育阶段从入学到毕业的全程全部资助,保障贫困家庭孩子都可以上学,不让一个学生因家庭困难而失学”,实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”。“五项重点工作任务”就是围绕学前教育、义务教育、乡村教师队伍建设、特殊群体关爱,夯实教育脱贫根基;围绕中职教育,提升教育脱贫能力;围绕普通高中教育、高校招生倾斜政策和学生资助,拓宽教育脱贫通道;围绕决策咨询、助推产业发展、提高公共卫生服务水平、推进乡风文明建设,拓展教育脱贫空间;围绕激发内生动力、加大投入、教育结对帮扶、信息技术、社会参与,集聚教育脱贫力量。

(二)全国教育脱贫取得了阶段性的成效

在党中央、国务院的正确领导下,教育部坚决推进教育脱贫攻坚,政策框架不断完善,先后出台了《教育脱贫攻坚十三五规划》《教育部等七部门关于实施教育扶贫工程的意见》《国家贫困地区儿童发展规划(2014-2020年)》《职业教育东西协作行动计划(2016-2020年)》等重要文件。重大举措不断实施,以教育扶贫工程引领,连续实施学前三年行动计划、全面改薄计划、农村义务教育学生营养改善计划、乡村教师支持计划等20项教育惠民政策措施。特别是今年3月底,教育部在昆明召开了2017年滇西脱贫攻坚部际联系会议,陈宝生部长要求教育要铺好路、架好桥,扎实做好定点联系滇西工作。

(三)全省教育脱贫攻坚的形势

一是省委、省政府高度重视教育脱贫攻坚工作。省委、省政府在《关于深化贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚重大战略部署的决定》中明确提出:加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。陈豪书记指出:我们的教育扶贫一定要扶在点上、扶到根上,阮成发省长强调:竭尽全力补齐教育医疗卫生等社会事业发展‘短板’,加快全面脱贫全面小康步伐。今年416日,我省召开第五次脱贫攻坚领导小组全会,听取教育、卫生扶贫专题汇报,要求瞄准薄弱领域大力实施教育扶贫工程,采取有力措施落实各级控辍保学责任,大力发展职业教育,抓好农民工培训和服务,阻断贫困代际传递。629日,高峰副省长召开办公会,听取教育精准扶贫工作汇报,要求全省教育精准扶贫工作围绕“三个导向、三个发力”来推进(即目标导向、问题导向、重点导向和精准发力、创新发力、切实发力)。

二是全省教育脱贫工作有序推进。在省委、省政府的坚强领导下,全省教育系统干部职工攻坚克难,教育脱贫攻坚取得了一定成效:一批好政策陆续出台,印发《云南省加强教育精准扶贫行动计划》及其任务分解方案、教育精准扶贫找问题、补短板、促攻坚专项整改方案,出台涉及各级各类教育、不同阶段家庭经济困难学生资助等文件20多个。一批重大工程得到实施,稳步推进全面改薄、职业教育扶贫工程、乡村教师支持计划、全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划等工程实施。一批惠民措施得以落地,严格落实义务教育两免一补、营养改善计划,实施迪庆、怒江全境和昭通镇彝威地区建档立卡家庭经济困难学生14年免费教育,建立普通高中、中职学校生均拨款制度,落实集中连片特困地区乡村教师生活补助,出台全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见,加强对建档立卡贫困户学生高中、大学阶段的资助。

三是教育脱贫攻坚仍然存在一些突出问题第一,精准识别不够。对建档立卡贫困户中贫困学生的真实情况掌握还不精准,台账不清,未做到底数清、情况明。第二,精准管理不够。严格学籍管理的体制机制也还没有完全建立起来。第三,控辍保学形势严峻。初中阶段学生流失率高、完学率低,控辍保学任务艰巨。第四,职业教育扶贫支撑能力不强。职业教育聚焦产业不准,校企合作不紧密,人才培养质量还有待提高。第五,精准资助仍然有欠缺。对建档立卡贫困家庭学生,还未能做到完全的底数清、资助准。第六,深度贫困地区教育发展滞后问题突出。深度贫困地区普及水平低、辍学率高等教育问题日益凸显。信息技术与教育教学的融合程度低。贫困地区学前教育普及率低、部分地区大班额问题仍然突出。第七,统筹落实两不愁、三保障不够。部分州(市)、县压实县域义务教育均衡与贫困退出挂钩衔接主体责任不够,存在被动调整县域义务教育基本均衡进度的问题。第八,精准退出不够。部分州(市)、县、乡、村对完成贫困退出中涉及的教育指标所采取的措施针对性不强,逐条对照、逐村逐户退出推进没有做到位。第九,工作推进的主动性不足。部分州(市)、县教育部门教育脱贫攻坚的主体意识还不强,主动作为协调解决相关困难不够,结合本单位实际精准谋划教育扶贫不够。第十,工作落实不严不实不精不准。部分州(市)、县教育局对政策研究不深不准不透,导致工作的精准度、实效性明显降低。

二、抓住脱贫攻坚给教育发展带来的新机遇

云南贫困面大、贫困程度深,集中连片特困地区特别是深度贫困地区成为了全省教育发展的短板和洼地。这些地区也是教育普及水平低、基础薄弱、办学条件差、质量不高等问题的聚集区,一定程度上拉低了全省教育发展水平。云南教育要实现点上突破、整体提升,就要抓住脱贫攻坚的机遇,补齐贫困地区特别是深度贫困地区的教育发展短板,填平贫困地区的教育洼地。

(一)脱贫攻坚给全省教育“补短板”“填洼地”带来了新的机遇。通向全面小康的道路绝不是平坦大道,绝不可能一蹴而就,也正是在这样的背景下,党中央、国务院和省委、省政府拿出决战决胜的决心、前所未有的力度抓脱贫工作。在这样的大好形势下,我们要进一步理清教育脱贫攻坚思路,聚焦贫困地区和贫困人口的九年义务教育问题,乘势而上、顺势而为、用好政策,迅速补齐教育短板,填平教育洼地,促进全省教育水平的整体提升。

(二)脱贫攻坚给改善贫困地区办学条件带来了新的机遇。2017年以来,全省学前三年行动计划下达中央和省级专项资金3.73亿元。截至20174月底,全面改薄项目累计投入资金171.37亿元(中央资金85.46亿元、地方资金85.91亿元),累计开工面积1287.96万平方米,完成设施设备购置资金40.18亿元。现代职业教育扶贫工程项目,全省104个项目中已有79个项目开工,累计完成投资约31.43亿元。这些项目对贫困地区进行倾斜和照顾,使得贫困地区学校办学条件得到了进一步改善。

(三)脱贫攻坚给提升贫困地区教育质量带来了新的机遇。规模与质量是发展教育的两条主线。质量提升重中之重是教师队伍建设。只有继续稳定贫困地区教师队伍,让优秀教师下得去、留得住、教得好,不断吸引优秀人才从教,持续提高教师队伍执教能力,贫困地区教育的内涵发展才有希望。随着乡村教师支持计划、集中连片贫困地区教师津补贴、特岗教师招聘这些既有扶贫作用,又有提高质量作用的重要政策的实施,促进了贫困地区教育质量的稳步提高。

(四)脱贫攻坚给促进贫困地区教育公平带来了新的机遇。贫困问题不单纯是社会民生的问题,更是触及社会公平正义的价值取向问题。脱贫攻坚的现实目标是让贫困地区和贫困人口脱离贫困,终极目标是共同富裕,消除不平等,彰显社会主义制度的优越性。教育脱贫攻坚的实施对保障贫困地区学生的受教育权利起到了极重要的作用。在脱贫攻坚中,我们实施了迪庆、怒江全境和昭通镇彝威地区建档立卡家庭经济困难学生14年免费教育进一步完善从学前教育到高等教育全覆盖的家庭经济困难学生资助体系,不让一个孩子因家庭经济困难而辍学。实施面向贫困地区的普通高校专项招生计划,为寒门出贵子搭梯子。这些政策的实施,进一步促进了贫困地区的教育公平。

三、准确把握教育脱贫在整个脱贫攻坚中的地位

教育脱贫作为十三五期间整个脱贫攻坚的重要举措之一,是彻底根治贫困的重要抓手。教育脱贫在整个脱贫攻坚中的占据十分重要的地位,主要体现在6个方面:

(一)教育脱贫是阻断贫困代际传递的治根治本之策。哲学家黑格尔曾说,没有教育,一个人就注定贫困。教育改变人生,世界银行2009年公布过一个研究成果,家庭中的劳动力接受教育年限少于6年,贫困发生率大于16%;教育年限增加3年,贫困发生率下降到7%;受教育年限在9-12年,则贫困率下降到2.5%;在受教育年限超过12年后,几乎不存在贫困的情况。在我国,对应的就是完成高中阶段教育。只有受教育的程度提高了,贫困地区的稳定脱贫、长期脱贫、不返贫才会有保障;改变贫困地区人力资源结构才会有依托;培育贫困地区的内生动力,实现自我发展才会有支撑。教育脱贫有造血的能力,有拔穷根的能力,有可持续的能力,正是从这个意义上,中央和国务院提出了教育脱贫是阻断贫困代际传递的治根治本之策。

(二)教育脱贫是脱贫攻坚路径“五个一批”之一。201511月,中央扶贫开发工作会议明确了六个精准的基本要求和五个一批的主要途径。在发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,这5条路径中,教育脱贫占到了五分之一,也就是说在解决好怎么扶的问题上,教育脱贫是重要的路径,这是教育脱贫在方法论上占有的地位。

(三)教育脱贫是脱贫攻坚总目标两不愁三保障之一。十三五时期农村扶贫开发的总体目标是,到2020年稳定实现扶贫对象两不愁、三保障,即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。从目标上看,保障义务教育是重要的目标之一,这是教育脱贫在总体目标上占有的地位。

(四)教育脱贫在《云南省贫困退出考核实施细则》中贫困人口、贫困村、贫困县退出考核中分别占10分。省扶贫开发领导小组在201611月印发了《云南省贫困退出考核实施细则》,在贫困人口退出考核评分中占到了3个10分:第一个是,贫困户退出考核评分中第3 “适龄青少年就学得到保障”占到了10分。考核指标要求:原则上义务教育阶段无辍学,初中毕业后不因贫影响继续接受普通高中和中等职业教育,高中毕业后不因贫影响继续接受大学或高等职业教育;评分标准为:若建档立卡贫困家庭义务教育阶段有因贫辍学的学龄儿童少年的扣5分,初中毕业后因贫无法继续接受普通高中或中等职业教育的扣3分。通过国家采取补助和社会救助,高中毕业后有因贫无法继续接受大学或高等职业教育的扣2分。这一项由县(市、区)教育局来考评。第二个是,贫困村退出考核评分中第9适龄儿童少年有学上10分,考核指标为:贫困家庭适龄儿童少年义务教育入学率达到国家规定的标准。评分标准为:小学学龄儿童入学率达99.5%以上的得5分,每低于1个百分点扣1分;初中毛入学率达99%以上的得5分,每低于1个百分点扣1分。这一项也是由县(市、区)教育局来考评。第三个是,贫困县退出考核评分中第5项“实现县域义务教育发展基本均衡,并通过国家认定”占10分。考核指标为:达到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准;义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。评分标准为:达到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准并通过省级督导评估得4分;达到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准,并通过国家认定得6分;达到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准,并通过国家认定,且小学辍学率控制在1%以下(现在要求达到0.6%以下)、初中辍学率控制在3%以下(现在要求达到1.8%以下)的得10分。这一项由省教育厅负责考评和第三方进行评估,第三方评估很关键。在贫困人口、贫困村、贫困县退出考核评分标准中教育方面的内容都到了总分100分当中的10分,这是教育脱贫在考评中占有的地位。考核是指挥棒,我们要聚焦目标导向、问题导向、重点导向,把这3个考评指标作为核心任务和重中之重来抓。

(五)教育脱贫与贫困县脱贫摘帽直接挂钩。《云南省贫困退出考核实施细则》明确,贫困县只有满足了教育发展达到国家义务教育发展基本均衡评估验收标准,义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内的条件,贫困县的脱贫摘帽才有可能。这既给我们增加了压力,也给我们带来了动力,有利于得到当地党委、政府的支持,加快县域内义务教育基本均衡的步伐。这是教育脱贫在贫困县脱贫实现条件上占有的地位。

(六)教育脱贫与其他行业脱贫联系紧密。我们常说,教育在经济、社会发展中具有先导性、全局性、基础性的作用,教育脱贫在整个脱贫攻坚中也有这样的作用。要想富,先修路,教育脱贫做好了,也是在修路,修的是成才之路和阻断贫困代际传递的脱贫路。孩子是脱贫的一粒种子,教育要帮助他们长成一颗颗大树,让贫困家庭有希望、有憧憬、有向往。

四、聚焦教育精准扶贫重点任务狠抓落实

抓教育精准扶贫必须坚持任务导向,紧紧围绕党中央、国务院和教育部、省委、省政府部署的任务抓好落实。当前和今后一个时期,就是要重点聚焦8个方面的31项任务狠抓落实。

(一)聚焦学前教育脱贫2个任务抓落实

基础教育是教育脱贫的根基,学前教育是基础教育的基础。抓教育精准扶贫,在学前教育这个阶段,就是要聚焦贫困地区和贫困群体,重点抓好2个任务。

一是加快推进贫困地区一村一幼、一乡一公办、一县一示范建设。目前,我省4277个贫困村中还有1787个村没有幼儿园,占41.78 % 476 个贫困乡镇中还有19个乡镇没有中心幼儿园,占4%88个国家级贫困县还有4个县没有示范幼儿园(镇雄县、彝良县、永平县、漾濞县),占4.5%。贫困地区学前教育基础设施薄弱,适龄幼儿无园上问题突出,学前教育优质资源稀缺。各地要通过继续实施学前三年行动计划,推动中央和省级专项资金项目向贫困县、贫困乡镇、贫困村倾斜,切实改善贫困地区学前教育办学条件,尽快实现贫困地区一村一幼、一乡一公办、一县一示范全覆盖。

二是下决心抓好直过民族等民族聚居区学前双语教育。直过民族等民族聚居区的学前双语教育,是源头预防减少学困生问题、加强控辍保学和提升基础教育质量的关键所在。要下决心、花力气抓好这些地区的学前双语教育,在学前教育阶段基本普及2双语教育,解决好小学学龄儿童国家通用语言沟通的问题。同时,解放“直过民族”等民族地区的劳动力,养成孩子良好卫生习惯,种下感恩党和政府的种子。各地尽力而为,抓好学前双语教育,要主动对接云南省直过民族普及国家通用语言攻坚工程和全省双语教师培训等项目,统筹抓好幼儿“双语”教师队伍建设等相关工作。

(二)聚焦义务教育有保障6个任务抓落实

      义务教育有保障是教育精准扶贫的核心任务,影响贫困县摘帽、贫困村、贫困户退出的关键考核指标和分值都集中在九年义务教育有保障上。各地要重点聚焦义务教育有保障,扎实抓好6个方面的工作。

一是扎实抓好义务教育基本均衡。县域内义务教育基本均衡通过国家认定,是贫困县脱贫摘帽的基本条件之一。目前,我省88个贫困县中已有22个县通过国家基本均衡认定,仅完成25%。今年迎接国家基本均衡验收的贫困县有28个,目前省级督导评估基本完成,如果这28个县年内顺利通过国家督导评估认定,届时通过率将达56.8%2018年有14个贫困县、2019年有9个贫困县将迎接国家基本均衡验收。各地要推动压实州(市)、县(市、区)人民政府义务教育均衡发展主体责任,勇于担当,确保按规划进度完成县域义务教育基本均衡任务。没有通过基本均衡验收的县(市、区),要对标县域义务教育基本均衡验收标准特别是4项“一票否决”指标(即“三个增长”近三年中有一年存在不达标情况、教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件、残疾儿童少年义务教育入学率不达标、未完成义务教育薄弱学校改造任务),逐项排查、精准落实。不是国家级贫困县的41个县也要抓好控辍保学工作。已经通过基本均衡认定的县(市、区),不能有喘口气”“歇歇脚的思想,要接着谋划、加快推进优质均衡发展。

二是扎实抓好控辍保学。国家和我省《教育事业发展“十三五”规划》明确提出:到2020年全国九年义务教育巩固率达95%的目标。2016年底,我省义务教育巩固率为93.5%,同比上年提高0.2个百分点,与2020年的目标相差1.5个百分点。如果按照目前这个进度,四年后是达不到95%的目标要求的。我们抓义务教育巩固率,就必须下力气抓好控辍保学。党中央和国务院高度重视控辍保学工作,习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上对我省“直过民族”等民族地区的控辍保学提出了要求。719日,李克强总理主持召开国务院常务会议,对加强控辍保学分类指导、因地因人施策,提出“三避免、一落实”要求:第一,避免因贫失学辍学。(全面落实教育扶贫和资助政策,对残疾学生和残疾人子女优先予以资助第二,避免因上学远上学难而辍学。(优化学校布局,规范撤并程序,加强寄宿制学校建设,在人少路远、交通不便的地方适当保留或设置教学点。用信息化手段使农村获得更多优质教育资源第三,避免因学习困难或厌学辍学。(改善农村办学条件,加大对学习困难学生帮扶力度,丰富教学内容和手段包括在初中开设职业技术课程等,让学校对学生更有吸引力);第四,落实政府及社会各方控辍保学责任。(对父母或监护人无正当理由未送适龄少儿入学的,政府要责令改正。学校要做好辍学学生劝返复学工作)。这些要求,我们要认真抓好贯彻落实。近年来,我们实行129个县九年义务教育巩固率、初中辍学率、初中完学率情况通报制度,推动把辍学率纳入县域义务教育基本均衡发展评估的“一票否决”指标,适龄孩子辍学作为贫困户贫困退出的“一票否决”指标,控辍保学得到了加强。下一步,各地要进一步推动落实推动建立县长、乡镇长、村长和教育局长、中心学校校长(中学校长)、村完小校长双线六长的控辍保学责任体系,一人一案精准制定控辍保学细化方案,确保适龄孩子百分之百完成义务教育,特别是建档立卡户适龄孩子要百分之百完成义务教育,决不能因贫失学、辍学。

三是扎实抓好留守儿童关爱。留守儿童关爱是抓控辍保学、教育质量的重要抓手。各地要推动完善留守儿童领导小组联系会议制度,健全留守儿童关爱体系,开展形式多样的关爱活动。要建设乡村学校少年宫”“留守儿童之家等关爱阵地,加强留守儿童安全教育、心理健康教育,推动构建社会关爱服务体系。

四是抓实抓好学困生教育。学困生是指学习成绩暂时落后的学生,在任何一个学段和班级都有学困生。对学困生教育,过去主要是教师尤其是班主任“很头大”的工作,现在要把它上升到关系控辍保学和基本均衡的一项重要工作来抓。在义务教育阶段,学困生一般在小学都能坚持下来,到了初二、初三,一方面,学习困难感到越来越吃力;另一方面,又到了一个青春期、叛逆期,出现了老师不待见、同学不待见、家长管不了的情况,最后对学习失去信心和兴趣。抓好学困生教育要落实好教师一对一帮扶机制,加强心理疏导和学习辅导。

五是扎实抓好大班额消除。消除义务教育学校大班额工作,我们在年初印发的《云南省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(云政发〔2016116号)文件中有明确的时间表和路线图(即到2018年底,全省消除66人以上超大班额,超大班额比例控制在3%以内,之后不得新增超大班额,到2020年全部消除;到2019年底,全省消除56人以上大班额,大班额比例控制在1%以内,2020年后大班额比例逐年降低,直至全部消除)。大家要对照时间表和路线图不折不扣抓紧落实。

六是扎实抓好义务教育保障。各地要落实好两免一补,特别是农村寄宿制学生生活补助、营养改善计划两个全覆盖政策。严格按规定管好用好义务教育生均公用经费。如期完成好下达的全面改薄任务,切实改善贫困地区办学条件。配齐学校后勤、宿管、安保人员,加强学校精细化管理,切实维护好学校安全和学生安全。

(三)聚焦职业教育脱贫5个任务抓落实

职业教育在脱贫攻坚中具有金钥匙的重要作用,是阻断贫困代际传递最直接、最有效的方式,各地要高度重视、下功夫抓好职业教育扶贫工作。

一是加快实施现代职业教育扶贫工程。该工程是省政府201720项重大建设项目之一,按进度计划年内应完成投资100亿元以上。目前,该工程104个项目中开工79个,累计完成投资约34.51亿元,20171—6月完成投资15.84亿元,仅完成年内计划投资的15.84%。各地要着力破解审批推进难问题,进一步理清项目建设学校、地方政府和有关部门、行业主管部门、医投公司等单位的职责和任务。加强项目管理,保证工程安全、质量和进度。切实加强项目监理、督查和资金使用的监督管理,确保项目工程建设成为放心工程、廉洁工程、满意工程。

二是切实抓好中职招生工作。今年,全省中等职业教育计划招生31.65万人,其中普通中专计划招生11.02万人、职业高中计划招生10.03万人、技工学校计划招生4.6万人、五年制大专计划招生6万人(其中招收建档立卡贫困家庭初中毕业生2000人)。各地要聚焦招生任务,压实县、乡人民政府和建档立卡帮扶责任人、驻村扶贫工作队员责任,建立县长、乡镇长、村长和教育局长、中学校长双线”“五长责任体系,严格执行招生纪律,确保应往届初中毕业生应读尽读,坚决完成好中职和五年制大专招生任务。

三是着力构建职业教育成长立交桥通过近几年的努力,我省职业教育立交桥越来越畅通,五年制大专、专升本人数逐年增加,在全国、全省职业技能大赛获奖的中高职学生可以免试升入高职和应用本科就读。但社会普遍对职业教育认同度不高,职业教育吸引力、贡献力有待增强。各地要加强职业教育引导,办好各类职业教育技能大赛,加强“双师”型教师队伍建设,改革创新办学模式,切实提升职业教育的办学质量。要实施就业+升学双轮驱动,认真研究制定相关政策措施,提高中职毕业生升学比例。强化就业导向,积极探索“职业教育+劳动力转移就业”的路子。省级层面将进一步深化考试招生制度改革,增加高职单招院校数量,构建好职业教育成长立交桥,拓宽中职、高职、应用型本科到专业研究生的通道,构建现代职业教育体系。

四是加大对扶贫产业人才的培养力度。各地特别是贫困地区职业学校要聚焦扶贫产业发展,开设产业扶贫相关专业,推广教育+产业+就业学校+合作社+农户等模式,培养专业人才,实现造血式扶贫,提升职业教育与产业扶贫的契合度。同时,结合各地优势产业、支柱产业、新兴产业,调整优化中高职专业结构,大力推进现代职业教育集团建设,加快形成校中企”“企中校的良性互动局面。

五是配合有关部门抓好劳务输出培训。劳务输出培训主要由人社部门牵头,教育部门要与人社部门通力合作、主动作为。很多的职业院校都承担着劳务输出培训任务。各地要组织辖区内的职业院校,依托雨露计划、东西协作行动计划等,开展劳动输出培训、就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训等工作。

(四)聚焦7个精准资助任务抓落实

精准资助是教育脱贫攻坚的兜底工程,必须抓准抓实、一个不漏。精准资助的前提是精准识别,也是基础性的工作。各地要坚持以县为主,建立教育扶贫信息员制度,加强与当地扶贫办沟通,以县的扶贫数据库为基础,建立完善基于身份证信息的扶贫大数据与学生学籍管理、资助系统、考试招生、就业信息系统的联动机制,实现教育精准扶贫信息在线管理、动态更新,为做好精准资助、精准扶贫奠定基础。在精准资助上,重点要落实好7个方面的政策。

一是落实好建档立卡家庭经济困难学前幼儿精准资助政策。对建档立卡贫困户家庭经济困难学前教育儿童按300/生·年标准给予省政府助学金资助。另外,享受14年免费教育政策的幼儿每生每年有1000元生活费补助。

二是落实好建档立卡家庭经济困难义务教育学生生活补助政策。两免一补和营养改善计划覆盖到每一个建档立卡贫困家庭学生。此外,还对8个人口较少民族在寄宿生生活费补助的基础上再增加250/生·年补助标准。

三是落实好建档立卡家庭经济困难高中生精准资助政策。对建档立卡家庭经济困难高中生,主要有国家助学金(2500/生·年)、免学杂费、生活费补助(2500/生·年3个政策,享受14年免费教育的学生生活费补助3000/生·年

四是落实好建档立卡家庭经济困难中职学生生活补助政策。对建档立卡家庭经济困难中职学生也有国家助学金(2000/生·年)、免学杂费(公办全免、民办补助2000/生·年)、生活费补助(2500/生·年)3个政策。

五是落实好建档立卡家庭经济困难大学生精准资助和绿色通道。建档立卡家庭经济困难大学生,有国家助学金(3500/生·年)、学费奖励(5000/生·年)、政府贴息助学贷款(本专科8000/生·年、研究生12000/生·年)。

这五项学生资助政策,大家要把精准资助识别做好,把政策宣传好,把相关证明材料开具好,确保实现建档立卡家庭经济困难学生精准资助全覆盖

六是落实好普通高校面向农村和贫困地区的专项招生计划政策。今年,教育部下达我省高校执行集中连片贫困地区专项招生计划2600人(国家贫困专项计划2100人,地方贫困专项计划410人,高校贫困专项计划90人)我省实施五年制高职院校招收建档立卡贫困户初中毕业生专项计划,计划招收建档立卡贫困户初中毕业生2000人,被录取的考生享受免学费、助学金等政策。各地要高度重视专项计划实施,抓好招生政策宣传、资格审查、志愿征集提醒等工作,严肃招生纪律,确保专项计划落到实处。

七是落实好对建档立卡家庭经济困难大学毕业生就业创业的帮扶。根据《云南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(云政发〔201553号),对享受城乡居民最低生活保障家庭、残疾、享受国家助学贷款、8个人口较少民族和3个藏区县毕业年度内高校毕业生,给予一次性求职创业补贴1000/生。各地要把这项政策宣传好,并配合做好相关证明开具工作,确保这项惠及到每一位建档立卡家庭经济困难大学毕业生。

(五)聚焦6个结对帮扶抓落实

结对帮扶是实现快速有效脱贫的重要手段,各地要认真落实好教育部联系滇西边境山区扶贫开发和东西部职业教育协作计划,积极争取支持和帮助。同时,要利用辖区内的优势资源,开展好结对帮扶工作。

一是教育部定点联系滇西边境山区扶贫开发。2012年教育部定点联系滇西边境山区扶贫开发以来,动真情、用真力、真扶贫,推动建设了滇西应用技术大学,组织东部10个职教集团帮扶滇西10州(市)的职业教育,组织10个司局对口联系滇西10州(市),教育部机关和部属高校每年向滇西56个县(市区)选派挂职干部。这里边有很多的政策引领优势、人才智力优势、资金项目优势,大家要沟通好、协调好、利用好,助力教育脱贫攻坚。

二是实施好职业教育东西协作行动计划。习近平总书记高度重视东西部扶贫协作,2016720日在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会,专门研究部署东西部扶贫协作和对口支援工作。201610月,教育部、国务院扶贫办印发了《职业教育东西协作行动计划(20162020年)》,提出实施东西部职业院校协作全覆盖行动、中职招生协作兜底行动和支持职业院校全面参与东西劳务协作。今年7月初,我省与上海市在甘肃兰州签署《职业教育东西协作行动计划落实协议书》,明确上海市把支持云南职业教育和继续教育发展作为援建工作重点,双方指导相关职业院校采取校际结对、专业联盟、职教集团等深度帮扶方式实施对口支援,共同推进职业院校师资培训和人员交流,上海市帮助云南定向培养中职学生,以及由国家开放大学牵头,面向贫困地区开展职业培训对口支援工作。各地要主动对接沟通,落实好职业教育东西协作行动计划,切实加强职业院校合作、职业人才培养、“双师”型教师队伍建设、职业技能培训等工作。同时,要做好东部10个职教集团帮扶滇西10州(市)的职业教育、广东省东莞市、中山市对口帮扶昭通市、珠海市对口帮扶怒江州的有关工作,进一步强化职业教育扶贫。

三是组织优质学校结对帮扶贫困地区薄弱学校。这个主要是州(市)、县(市、区)教育部门要用心做好的工作。各地要建立学校结对帮扶机制,组织城区的优质示范幼儿园帮扶乡村薄弱幼儿园、优质中小学帮扶贫困地区中小学、优质高中帮扶薄弱高中。这项工作昆明市就做得很好,央视还报道了禄劝县的学校结对帮扶情况。昆明、曲靖、玉溪3个地区的学校帮扶迪庆藏区的工作也很有成效。

四是组织优秀教师支援贫困地区教育。这项工作省级层面也在组织。州(市)、县(市、区)要建立常态化的组织优秀教师支援贫困地区教育工作机制,明确专人负责,常态化开展工作,通过几年的努力,把贫困地区的教育质量提上来。

五是利用教育信息化手段促进优质教育资源辐射贫困地区学校。教育信息化是促进优质教育资源沉到贫困地区最便捷、最有效的方式,我们越是贫困地区、越是教育基础薄弱地区越要重视教育信息化建设。目前,我省中小学学校互联网接入率为73%、多媒体教学设备覆盖率为65%,有31万名中小学教师建设网络学习空间。省级已经推动实现国家、省、州(市)三级教育资源平台互联互通,建成云南省教育数据中心体系,各地一定要把这些教育信息化资源利用好。同时,要抓好三通两平台建设,三通没有通的想方设法尽快弄通,两平台没有搭建要尽快搭建。要组织教师参加信息化专项培训,提高教师应用信息化的能力,广泛开展一师一优课 、一课一名师活动。玉溪教育云、云网端是云南教育信息化的标杆和榜样,迪庆也做得不错。大家要相互学习借鉴。

六是组织班主任、教师帮扶好留守儿童和学困生。 留守儿童和学困生是辍学学生的易发多发群体,是提升教育质量的重点关注对象。各地要加强工作机制研究,摸清留守儿童和学困生底数,建立班主任、任课教师一对一多对一帮扶机制,关爱教育好留守儿童和学困生

(六)聚焦特殊教育学生一人一案抓落实

很多残疾学生家庭特别是民族、边远、贫困、山区残疾学生家庭大都是建档立卡贫困户,所以抓好特殊教育一人一案对脱贫攻坚十分重要。目前,我省人口在30万以上的县(市、区)还有20个县没有特殊教育学校,其中9个是贫困县(禄劝县、昭阳区、石屏县、泸西县、红河县、金平县、勐海县、临翔区、耿马县),占到45%一人一案就是采取增设扩大普通学校随班就读规模、设立特教资源教室、送教上门等方式,确保每一个特教学生接受义务教育。同时,要重视在特殊教育中渗透职业教育,尽可能让特教孩子掌握一定技能。

(七)聚焦贫困地区狠抓3坚中之坚

623日,习近平总书记在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会。他指出脱贫攻坚本来就是一场硬仗,深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗,必须给予更加集中的支持,采取更加有效的举措,开展更加有力的工作。各地要认真学习领会习近平总书记的重要讲话精神,切实抓好深度贫困地区、直过民族地区、革命老区的教育脱贫攻坚工作。

一是深度贫困地区。深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚,是最难啃的硬骨头。截至2016年底,全省还有4个州(市)贫困发生率在15%以上,其中怒江州达28.2%88个贫困县中有深度贫困县27个,占30.68%10个县贫困人口超过10万人,2个县贫困人口超过20万人;有深度贫困村3539个、贫困人口178万人。习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出,新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区,新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区,新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。我们在教育脱贫攻坚中,在实施好迪庆、怒江全境内和镇雄、彝良、威信建档立卡贫困户14年免费教育的基础上,还有要采取超常规措施,打好教育脱贫攻坚政策组合拳,集中优势人力、物力、财力、精力重点突破深度贫困地区,特别是对27个深度贫困县要进行多倾斜。

二是直过民族地区。云南有9直过民族分布在13个州(市)、58个县(市、区),主要聚焦在271个乡镇、1179个行政村,总人口232.7万人。其中,建档立卡贫困乡镇107个、贫困村601个、贫困户18.73万户、贫困人口66.75万人。习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上,还对云南“直过民族”等民族地区的脱贫攻坚工作进行了部署,我们要聚焦教育问题,采取有力措施,努力加以解决。在直过民族地区抓教育脱贫攻坚,我们要认真贯彻落实好《云南省全面打赢直过民族脱贫攻坚战行动计划(2016—2020年)》,实施好云南省直过民族普及国家通用语言攻坚工程,抓好直过民族地区幼儿园建设和学前双语教育,切实加强控辍保学工作,加快推进义务教育均衡发展。

三是革命老区。我省有59个革命老区县(市区)、38个革命老区乡镇,大部分处于贫困地区。习近平总书记十分关心革命老区的脱贫攻坚,2015213日在陕西延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫攻坚致富座谈会上指出:“全面建成小康社会,没有老区的全面小康,没有老区贫困人口的脱贫致富,那是不完整的”。2016年以来,习近平总书记先后深入江西、安徽、宁夏、青海等革命老区和贫困地区视察调研,多次就革命老区脱贫攻坚作出重要指示。今年4月,我省出台了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的实施意见》,各地要认真抓好落实。

(八)聚焦教育系统挂包帮、转走访抓落实

教育系统在挂包帮、转走访中挂联面广、驻村扶贫工作队伍庞大,很多的优势和资源可以很好地用在教育脱贫攻坚上,特别是高校的学科、人才、科研优势。委厅机关、招生考试院和38所高校及其附属医院共选派驻村扶贫干部317人,帮扶涉及全省40个贫困县,还有各州(市)、县(市、区)教育部门和学校包的贫困乡镇、贫困村。一方面,各地要发挥教育部门的优势,抓好本部门的挂包帮、转走访工作;另一方面,要利用好教育系统的挂包帮、转走访优势和资源,形成合力,助力教育脱贫攻坚。

五、打赢教育脱贫攻坚战要树立好理念、提升好能力、善用好方法

打赢教育脱贫攻坚战理念、能力和方法很重要。理念来自理论,理念决定态度,态度决定行动。能力和方法是行动的两翼,决定行动的成效。我觉得在推进教育脱贫攻坚中,我们要树立六个理念、提升六种能力、善用六种方法。

树立六个理念:

一是要树立抓教育脱贫攻坚就是抓教育发展的理念。教育精准扶贫是十三五期间教育工作重头戏,是特殊的、超常规的教育工作,是补短板、填洼地的教育发展。从面上看,教育脱贫攻坚覆盖教育改革和发展各个方面,涉及8大类教育、教师队伍建设、教育经费保障、教育民生工程等,抓好教育脱贫攻坚就是抓教育发展的切入点和突破口。从点上看,教育脱贫攻坚的主战场、硬骨头都在贫困地区特别是深度贫困地区,这些地区是我省教育基础最薄弱、教育普及水平最低、教育发展最滞后的短板区和洼地区,把贫困地区的教育脱贫攻坚抓好了,贫困地区的教育短板就补起来,洼地也就填起来了,教育发展基础就得到夯实,教育发展水平也就有所提高,全省的教育发展水平也就搞上去了,十三五期间全省各项教育发展指标就能如期实现。

二是要树立抓教育精准扶贫就是办好各族人民满意教育的理念。办好各族人民满意的教育既是中国特色社会主义教育制度应有之义,也是党和政府向广大人民群众许下的庄严承诺。我们抓教育脱贫攻坚,主要从抓兜底、抓资助、抓保障、抓技能培训、抓质量等方面入手,这些都是促进教育公平最直接、最管用、最有效的方式。贫困地区基础条件不同、保障条件不同,学生的起点不同,抓教育脱贫攻坚要采取特殊政策、超常规举措,来促进教育公平建设。所以,抓教育精准扶贫就是促进教育公平建设,就是推动优质教育资源向贫困地区下沉和向贫困家庭辐射,就是把党的教育关怀送达贫困地区、贫困家庭和贫困家庭学子。

三是要树立下足一番绣花功夫的理念。习近平同志指出,脱贫攻坚要坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策。在教育脱贫攻坚中,我们要树立精准理念,落实精准行动,切实做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。各地要下足一番绣花功夫,在精、准、细字上深耕细作,去虚、去空、去粗,落小、落细、落实,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。在精准识别上要无一错漏、实行动态管理,确保精准资助和精准帮扶及时到位。在工作推进上要真抓实干,层层压实教育脱贫责任,明确教育脱贫任务要不折不扣抓落实,确定的教育脱贫目标要如期实现。在资金安排上要强化支持,教育资金要优先安排保障教育脱贫攻坚,重点向深度贫困地区、直过民族地区和革命老区倾斜。在工作作风上要真情实意,带着感情去脱贫,真心实意的抓、实实在在的帮。

四是要树立办法总比困难多的理念。只要思想不滑坡,办法总比困难多。在当前经济下行压力大、财政紧张的情况下,教育脱贫没有专项经费,工作任务艰巨、工作推进很难,深度贫困地区、直过民族地区更是难上加难。我们一方面,要对困难心中有数,不畏艰难险阻;另一方面,又要坚定办法总比困难多的信念,实干、苦干、加油干。面对教育脱贫攻坚艰巨任务,我们要有逢山开路、遇水架桥的精神,有一种决不低头、决不服输的韧劲,有一种知难而进、迎难而上的气概。

五是要树立改革创新的理念。习近平总书记指出,要采取超常举措,拿出过硬办法,按照精准扶贫、精准脱贫要求,用一套政策组合拳,确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。我们在推进教育脱贫攻坚中要以创新的理念和精神探索扶贫模式、完善体制机制,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,加快教育脱贫攻坚步伐。要坚持从实际出发,因地因人制宜,分类分对象指导,找准突破口和切入点。要加强教育脱贫攻坚精细化管理,提高数据采集、处理、分析能力,对建档立卡贫困家庭学生实行动态管理。要与全面深化教育领域综合改革结合起来,扩大学校办学自主权,加快推进学区制、学校治理结构、教师激励机制和课堂教育教学等方面的改革。文山州麻栗坡县在深化教育改革破解办学瓶颈上就做了有效探索,该县将5所中学合并成立云南省麻栗坡民族中学,教育教学质量大幅提升,两年高考上线率就提高50多个百分点。在扩大学校办学自主权方面,该县让学校拥有更多人事权和财权,麻栗坡民族中学校长从州一中骨干教师中公选,由县政府聘用,副校长由校长聘任,校长享有自主招聘教师和校内教师聘用权、解聘权。在完善学校内部管理结构方面,麻栗坡民族中学精简学校内部机构和行政人员,采取无记名投票方式选举分部主任,分部主任享有人事权、财经权、奖励权、事务权,实行分部小建制管理模式和分部经费包干制。在完善教师激机制方面,麻栗坡民族中学校长年度聘用金为10万元,由县政府与校长签订责任书,实现年度考核,有奖有惩。县财政每年安排200万元高中教师奖励、培训、教改、科研经费,安排100万元初中教师培训、奖励、教改经费。对学校按规定收取的费用实现“收支两条线”管理,全额返还学校使用。在深化课堂教学改革方面,麻栗坡民族中学与州一中同步进行教学管理,同步进行重要训练和考试。选派教师到州一中挂职锻炼和短期培训,州一中安排教师到麻栗坡民族中学开展教学研究和示范。同时,麻栗坡民族中学还在初高中部各设一个少数民族班。

六是树立主动担当作为的理念。办好人民满意的教育是各级政府和教育部门,以及各级各类学校的共同责任。我们在教育脱贫攻坚中,要重点聚焦义务教育有保障,瞄准控辍保学、基本均衡、留守儿童关爱、学困生帮扶等重点任务,进一步强化责任意识,自觉克服“等靠要”思想,勇于担当、主动作为,自力更生、艰苦奋斗,真抓实干做好分内的工作。《义务教育法》第七条规定:“义务教育实行国务院领导,省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主管理的体制。”这一新体制突出了两个特点:一个是强调省级政府的统筹作用,一个是明确了管理以县为主。省级统筹落实辖区内农村义务教育经费,统筹省域内义务教育的组织协调工作;县级政府对本地区义务教育发展负有主要责任,要管好经费,具体负责义务教育实施工作。各地在落实教育脱贫攻坚任务的同时,要高度重视质量提升,去年2月省教育厅印发了《云南省义务教育质量提升计划(20162020年)》,明确提出实施学区制改革推进、薄弱学校质量提升、教师队伍建设、学校课程建设、高效课堂推进、优质教育资源培育、依法治校、质量保障体系建设等8大工程,这个文件对义务教育质量提升作了全面的安排,各地要认真抓好贯彻落实。下一步,我们还要进一步优化地方政府办学权责,构建分工明晰、权责统一的分级办学体系,凝聚办教育共识和合力,强化跟踪评价。湖北省在优化地方政府办学权责方面就做得很好。有调研报告显示,湖北省高位推动教育发展,各级政府把教育补短板、义务教育均衡等工作作为重大民生事项和“一把手”工程,实行主要领导负责制。在构建分级办学体系方面,省级作为统筹主体,主要任务是强化规划、财政保障、标准建设和绩效管理,下放办学自主权;州(市)负责指导县(市、区)义务教育均衡等工作,重点关注优质高中建设和中职教育发展;县级政府则全面负责县域内教育,主要负责学前和义务教育阶段。

提升六种能力:

一是要提升政治定力。作为党的干部,政治定力是最根本的、第一位的能力。打赢教育脱贫攻坚战是党中央、国务院和省委、省政府交给我们的重大政治任务,是教育系统各级领导干部的政治担当和职责所在。我们要带头认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,不断增强四个意识,进一步提高政治站位、政治觉悟和政治定力,把落实好一把手工程、坚决打赢教育脱贫攻坚战作为同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、向以习近平同志为核心的党中央看齐的具体体现,带着党性、带着责任、带着感情,带头推进、带头落实。

二是要提升政策把握能力。党中央、国务院和省委、省政府的脱贫攻坚政策,以及教育部、省教育厅出台的教育脱贫攻坚政策是做好全省教育脱贫攻坚工作行动指南,大家要认真学习、深刻领会、准确把握,做到心中有数、烂熟于心。在这次培训班上,我们印发了《云南省教育精准扶贫政策文件汇编》《云南省教育教育精准扶贫口袋书》,内容很多很全,大家要利用集中培训的时间认真系统学习、全面领会、把准吃透,回去后还要抓好本部门的同志和校长队伍学习,真正把政策把准吃透,为做好教育精准扶贫奠定基础。

三是要提升统筹协调能力。在抓教育脱贫攻坚中,我们要落实双线、六长责任体系,要协调各方资源和工作力量支持,很多工作超出了教育部门职责和能力范围。所以,在推进教育精准扶贫中,我们要注重提升统筹协调能力,学会造势用势、借力用力和借梯攀高、借船出海,把过去单靠教育部门无法做好的工作做好。怎么样统筹协调?我的体会是:首先,要提请地方党委、政府建立和完善相关联席会议制度,比如:控辍保学、基本均衡、中职招生,明确压实各成员单位的工作职责,及时跟进抓好落实。其次,要多请示、多汇报,勤协调、勤走动,把工作的重要性、必要性、紧迫性讲清楚,拿出诚意和态度,发扬“三皮”精神(即硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮),别的部门和单位一般都会全力支持。最后,要在本部门职责范围内积极支持好其他部门的工作。

四是要提升重点攻坚能力。重点攻坚就是习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会提出的集中优势兵力打攻坚战教育脱贫攻坚“坚中之坚”在哪里?我想主要集中在三区、四个任务上,“三区”就是深度贫困地区、“直过民族”民族地区和革命老区,这个三个区相互交织重叠,重点是27个深度贫困县;“四个任务”:一个是义务教育控辍保学;一个是义务教育基本均衡;一个是中等职业教育;还有一个是直过民族等民族聚集区学前双语教育。核心任务是要聚焦在贫困户、贫困村、贫困县脱贫摘帽考核评价指标上,重中之重抓好义务教育基本均衡和控辍保学。对坚中之坚大家要心中有底,要调集教育系统的优势和资源,协调各方力量支持,形成强大的优势工作力量,拿出硬招实招,坚决啃下硬骨头。

五是要提升抓校长、带队伍能力。抓脱贫攻坚要抓住关键少数,中央和省委是抓五级书记。我们抓教育脱贫攻坚,就是抓一把手工程,抓主体责任和第一责任落实,省教育厅抓好16个州(市)教育局长(书记),州(市)教育局抓好129个县(市、区)的教育局长(书记),县(市、区)教育局就是要抓好校长,州(市)教育局也要抓好直管学校的校长。所以,在脱贫攻坚中抓局长、抓校长、带队伍很关键。怎样抓校长?我想主要抓住4点:第一,抓好选配。要按照政治家、教育家和管理者的标准来选配校长,把政治上靠得住、教育教学上有造诣、教育管理上有本事的优秀教职工选配到校长岗位上来。第二,抓好培训。就是抓好对校长队伍的政治培训、业务培训、扶贫培训、管理培训、应急处突培训,不断提升校长的履职能力。第三,抓好管理。要严格按照党管干部的标准、原则和要求,从严管理校长队伍,严明六项纪律(政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律),严格执行年度述职、述责、述廉制度和考核机制。第四,抓好后备。着眼长远,把优秀的年轻教职工选出来作为后备干部进行重点培养,给他们压担子、下重任,帮助他们历练增长才干。关于带队伍,主要是带好两支队伍:一支是教育部门的干部队伍,主要靠局长、书记来抓;一支是教师队伍,主要靠校长来带。我们在中央巡视回头看和省委第五巡视组对委厅巡视整改中,旗帜鲜明提出要打造云教铁军,各地要积极响应,采取有力措施,落实好管党治党责任,切实加强教育部门干部队伍和教师队伍建设。

六是要提升抓落实能力。习近平总书记指出,脱贫攻坚是干出来的,靠的是广大干部群众齐心干。前面我们讲到的聚焦8个方面的31项任务狠抓落实,最终落点都要落到实干、苦干、加油干上。教育精准扶贫工作点多、面广,怎样抓落实?第一,要聚焦重点抓落实。就是聚焦8个方面的31项任务来抓落实。第二,要细化任务、压实责任、传导压力抓落实。8个方面的31项任务逐一细化,把责任压到每一个干部肩上。第三,要严格督察、考核和问责抓落实。加强对任务落实的过程督察、对任务落实的考核、对任务落实不到位的问责。第四,要深入一线抓落实。主要领导和班子成员既要挂帅、也要出征,要带头下乡上山、进村入户抓控辍保学、中职招生和留守儿童关爱等工作,访贫困家庭学生,做好精准资助和精准帮扶。中职招生中,“两后生”升入中职学校就读是重点,要花力气来抓。

善用六种方法:

一是要善用调查研究法。调查研究是谋事之基、成事之道。我们在推进教育脱贫攻坚中,一定要高度重视调查研究,主要领导和班子成员要亲自组织、亲力亲为、亲临一线、深入贫困家庭开展调查研究。在调查研究中,要围绕8个方面31项任务开展调研,把家底盘算清楚;要围绕精准资助,把精准资助对象调查识别准确,为做好教育精准扶贫工作奠定扎实的基础。

二是要善用学习取经法。他山之石可以攻玉。抓好教育脱贫攻坚工作,我们一方面,要实干、苦干、加油干;另一方面,要巧干、善干、学着干,善于学习借鉴好经验和好做法。78日,全国打赢教育脱贫攻坚战现场会议在甘肃召开,会上交流了很多好的经验和做法。比如:甘肃省在教育精准扶贫中启动实施学前教育、义务教育、职业教育等9个专项支持计划和支持革命老区教育跨越发展行动计划。大家可以组织去看一看、学一学。会前,我们印发了《甘肃教育精准扶贫典型案例》和24个省市区教育精准扶贫创新做法,大家也要认真学习和借鉴。这次学习,部分局长也要做交流发言,大家要相互取长补短。

三是要善用一线工作法。一线工作法是脱贫攻坚最务实、最有效的方法。全省教育系统在脱贫攻坚中要大力弘扬一线工作法。各级教育部门和学校领导班子成员要以上率下、以身作则,带头深入脱贫攻坚一线、靠前指挥,到实地、查实情、说实话、出实招、见实效,做到情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线密切、能力在一线锤炼、政绩在一线检验、形象在一线树立,以硬作风、真本事完成硬任务,坚决打赢教育脱贫攻坚战。

四是要善用包保责任法。包保责任法是攻坚克难的制胜法宝。我们在教育脱贫攻坚要把这个方法用好、用实、用活。在落实双线六长控辍保学责任体系、双线五长中职招生责任体系、班主任和教师帮扶留守儿童、学困生责任上,一定要包到位、包彻底。教育部门要带头落实责任体系,把州(市)教育局领导班子包县(市、区)、县(市、区)教育局领导班子和中层干部包学校、学校领导班子和中层干部包班级、教师和班主任包学生做扎实、做到位。包保责任要包到位、包全面,保证把工作做实在、做到位,决不能包保形式、包而不做、做而不实。

五是要善用凝心聚力法。做好教育脱贫工作,在基层有很多力量可以用,比如:村干部、乡镇干部、驻村工作队、第一书记、大学生村官等。这5支工作力量可以帮助我们把控辍保学、中职招生、留守儿童关爱、学困生教育等工作做好。我们要善于争取支持、凝聚人心、凝聚力量,统一思想抓落实,形成合力促攻坚。同时,还要做好发动群众的工作,特别是要做好建档立卡贫困户的工作,要通过家长会、家访、登门拜访等方式,向他们讲清楚教育脱贫攻坚、教育阻断贫困代际传递和靠家有读书郎改变命运的重要意义和作用,争取他们对教育脱贫攻坚的支持,让家长尽到监护人的职责,主动把孩子送到学校接受教育和技能培训。

六是要善用总结提升法。总结提升是确保工作不断取得新业绩、新进步的好方法。我们在教育脱贫攻坚中,要坚持问题导向和任务导向,及时对阶段性的工作和专项工作进行总结,及时巩固工作成效,及时查找问题、不足和差距,及时研究工作措施进展整改完善,及时凝练总结好的工作经验和方法,不能一项工作久拖不落实、有困难和问题摆着不解决、有好经验封存不推广。

六、强化打赢教育脱贫攻坚战措施保障

(一)全面落实一把手工程。什么是“一把手”工程,简单的说就是抓“一把手”、“一把手”亲自抓的工程,教育脱贫攻坚的“一把手”就是各级教育部门的局长(书记)和各类学校的校长。一把手到底是把什么,怎么把。习近平总书记曾说过,一把手的根本职责就是把方向、抓大事、谋全局。具体的讲就是要吃透党中央、国务院和各级党委、政府脱贫攻坚政策,瞄准主攻方向,明确工作目标;就是要把准脱贫攻坚形势,确保教育工作这个机器围着脱贫攻坚转;就是要善于谋划教育脱贫攻坚方案、措施,找准工作着力点和突破口。就是要层层分解压实责任、传导压力,建立灵活机动、快速反应的领导机制和工作机制。就是要带头亲历亲为抓落实,组织优势工作力量攻坚克难,确保脱贫攻坚任务全面落实、高效完成。就是要带头守住纪律底线和法治红线,确保教育脱贫攻坚过程廉洁、干部干净。

(二)凝聚形成脱贫攻坚合力人心齐、泰山移。我们要广泛动员各方力量,同心同力啃下教育脱贫攻坚硬骨头。要凝聚本单位的力量,营造合作干事团结奋进的良好氛围。要凝聚相关部门的力量,开展协同作战。要凝聚社会的力量,充分发挥各类社会组织和爱心人士在教育脱贫攻坚中的作用。要发动贫困群众自身力量,变要我脱贫我要脱贫”“我能脱贫。要利用科技力量,用互联网+”的思维,优化城乡教育资源配置,全面提升农村教师的信息素养,构建教育扶贫精准数据库。

(三)转变作风全力而为。打铁还要自身硬。各级教育部门和学校领导班子是火车头、领头羊,要敢于负责任、勇于担重任。要把教育脱贫和教育工作有机结合起来,用心用力抓落实。要改变工作方法,从文山会海中解放出来,改变靠会议落实会议和靠文件落实文件的做法,真正静下心、使真力、出实招抓落实。要把压力转化为动力、把任务转化为机遇,把教育扶贫好事办实,把惠民政策实事办好。

(四)严肃纪律强化督察检查督察检查是抓落实的重要抓手。要采取定期、随机、专项等方式,深入一线看进展、看变化、看实效,以经常化的督查推进工作落实。要督查教育脱贫动员部署是否到位,政策把握是否准确、三个导向是否明确,责任落实是否清晰。要督查任务分解的每单项工作、每方面工作、每阶段工作,是否按照按质按量按进度有序推进,要重点聚焦深度贫困县的脱贫进度。要督查工作成效是否扎实,确保脱贫工作不走过场、不打折扣,不搞变通,不做表面文章,不搞形式主义,不摆花拳绣腿。要督查纪律是否严明,作风是否过硬。

同志们,这次集中培训是我们决战教育脱贫攻坚的一个“加油站”,也是我们向教育脱贫攻坚发起总攻的又一次总动员。大家要进一步认清形势、坚定信心、把握政策、找准问题、聚焦重点,明确主攻方向,落实好“一把手”工程,抓紧推进教育精准扶贫各项工作,坚决打赢教育脱贫攻坚战。


2017-07-24 来源:本站编辑